2019年1月中旬，習(xí)總書(shū)記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。要增加清潔能源供應(yīng)，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)”。熱泵等可再生能源是本市未來(lái)清潔能源發(fā)展的重要方向，大力推廣熱泵系統(tǒng)應(yīng)用對(duì)創(chuàng)新供暖發(fā)展模式，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能源系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。我委會(huì)同市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市科委、市統(tǒng)計(jì)局共8個(gè)單位聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快熱泵系統(tǒng)應(yīng)用 推動(dòng)清潔供暖的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施意見(jiàn)”），經(jīng)市政府同意，于2019年1月正式印發(fā)實(shí)施。
?一、政策背景
?（一）發(fā)展熱泵系統(tǒng)應(yīng)用是落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，推動(dòng)能源系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。北京城市總體規(guī)劃提出，到2020年本市可再生能源利用比重達(dá)到8%，到2035年達(dá)到20%。北京城市副中心、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、“三城一區(qū)”“平原新城”“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”等重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，也將熱泵等可再生能源利用作為重要內(nèi)容。熱泵系統(tǒng)應(yīng)用能夠促進(jìn)能源系統(tǒng)的綠色智慧高效轉(zhuǎn)型，提升新增重點(diǎn)功能區(qū)能源系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)展熱泵系統(tǒng)應(yīng)用是提升非化石能源比重，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，兌現(xiàn)冬奧會(huì)可持續(xù)性承諾的重要措施。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視可再生能源的發(fā)展，將非化石能源作為《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》的重要內(nèi)容。北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)可持續(xù)性承諾提出，到2022年，全市可再生能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到10%以上。推廣熱泵系統(tǒng)應(yīng)用是提升本市非化石能源比重，治理大氣污染的重要措施。
（三）發(fā)展熱泵系統(tǒng)應(yīng)用是落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，促進(jìn)本市清潔供暖的迫切要求。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上對(duì)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作做出重要指示。國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)陸續(xù)印發(fā)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（發(fā)改能源〔2017〕2100號(hào)）、《關(guān)于加快淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用 促進(jìn)北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕2278號(hào)）、《地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2017〕158號(hào)）等文件，對(duì)淺層地溫能和地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用提出了具體要求。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》的亮點(diǎn)
（一）首次提出將可再生能源應(yīng)用納入分區(qū)規(guī)劃
為了實(shí)現(xiàn)熱泵系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分布實(shí)施”的思路，《實(shí)施意見(jiàn)》提出市區(qū)兩級(jí)規(guī)劃自然資源委會(huì)同發(fā)展改革委在新建區(qū)域分區(qū)規(guī)劃中提出可再生能源供暖總量和比重指標(biāo)，作為新能源供熱基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容。未來(lái)，也將在能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中優(yōu)先考慮熱泵系統(tǒng)的應(yīng)用，有利于推進(jìn)綠色智慧高效轉(zhuǎn)型。
?。ǘ┦状蚊鞔_重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)
強(qiáng)化規(guī)劃布局，推動(dòng)“重點(diǎn)功能區(qū)、三城一區(qū)、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”熱泵系統(tǒng)發(fā)展應(yīng)用，突出“高質(zhì)量發(fā)展、高水平規(guī)劃”的理念。明確了北京城市副中心，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等新建區(qū)域可再生能源發(fā)展目標(biāo)，到2022年，新增熱泵供暖利用面積750萬(wàn)平方米左右。結(jié)合新城規(guī)劃，在大興、順義、昌平、房山等既有區(qū)域因地制宜的深入挖掘余熱潛力，充分利用現(xiàn)有供暖設(shè)施能力，到2022年，新增熱泵供暖利用面積400萬(wàn)平方米左右。加強(qiáng)在門(mén)頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等農(nóng)村地區(qū)推廣熱泵系統(tǒng)應(yīng)用，大力支持熱泵系統(tǒng)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的應(yīng)用，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)清潔供暖水平，到2022年，新增熱泵供暖利用面積150萬(wàn)平方米左右。
?。ㄈ┦状我笤诰€監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)事后監(jiān)管
申請(qǐng)市政府固定資產(chǎn)投資支持的熱泵項(xiàng)目須安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，市發(fā)展改革委也將委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提高項(xiàng)目管理水平，對(duì)技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量提高做政策性的引導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行公示，從而保障熱泵項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。
三、預(yù)期效果
《實(shí)施意見(jiàn)》提出：到2022年，本市新增熱泵系統(tǒng)利用面積2000萬(wàn)平方米，累計(jì)利用面積達(dá)到8000萬(wàn)平方米的發(fā)展目標(biāo)，約占全市供熱面積8%左右，熱泵系統(tǒng)應(yīng)用水平得到顯著提升。
一是引領(lǐng)能源創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展熱泵系統(tǒng)應(yīng)用，將大幅提升可再生能源利用規(guī)模，有利于推動(dòng)由天然氣、外調(diào)電為主的清潔能源結(jié)構(gòu)向低碳能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)能源創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升新建重點(diǎn)區(qū)域智能管理水平。有利于推動(dòng)以集中式城市熱網(wǎng)為主的傳統(tǒng)運(yùn)行方式，向分布式與集中式相結(jié)合的新型運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變，提高城市能源系統(tǒng)安全、靈活、智能水平。
二是助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。熱泵系統(tǒng)是采用電能為動(dòng)力，將低品位的熱能轉(zhuǎn)化為高品味熱能的技術(shù)，節(jié)能高效環(huán)保，綜合能效（COP）可達(dá)到3.0以上，是對(duì)燃煤、燃?xì)獾瘸Ｒ?guī)能源的最好替代和補(bǔ)充。據(jù)測(cè)算，到2022年熱泵系統(tǒng)累計(jì)利用面積可達(dá)到8000萬(wàn)平方米，年可減少燃?xì)獾然茉聪牧空酆蠘?biāo)準(zhǔn)煤約100萬(wàn)噸，減排二氧化碳240萬(wàn)噸，對(duì)本市大氣污染防治及環(huán)境改善將起到積極作用，可有效減少燃燒化石能源排放的污染物。
三是有利于緩解供熱領(lǐng)域供需矛盾。隨著北方地區(qū)清潔供熱需求的不斷發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，燃?xì)夤?yīng)呈現(xiàn)持續(xù)緊平衡態(tài)勢(shì)。加快發(fā)展熱泵系統(tǒng)應(yīng)用，有利于補(bǔ)充燃?xì)馊笨?，提供環(huán)境友好、安全可靠，更具創(chuàng)新性和個(gè)性化的供暖方式，對(duì)緩解城市熱網(wǎng)供給不足及供熱需求增長(zhǎng)旺盛的矛盾，實(shí)現(xiàn)人民群眾溫暖舒適過(guò)冬，滿足人民群眾對(duì)美好生活用能的需求具有重要意義。
四、加大政策支持力度，簡(jiǎn)化審批程序
以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)本市能源高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)民用建筑、燃煤替代等清潔供熱重點(diǎn)領(lǐng)域的資金支持，對(duì)新建、改擴(kuò)建熱泵系統(tǒng)、余熱熱泵系統(tǒng)項(xiàng)目熱源和一次管網(wǎng)投資，給予30%的資金支持；既有燃煤、燃油供暖鍋爐實(shí)施熱泵系統(tǒng)改造的項(xiàng)目，以整村實(shí)施的農(nóng)村地區(qū)煤改淺層地源熱泵項(xiàng)目，以社區(qū)統(tǒng)一實(shí)施的城鎮(zhèn)地區(qū)煤改淺層地源熱泵項(xiàng)目，按照工程建設(shè)投資的50%給予資金支持；對(duì)地?zé)崮芄┡到y(tǒng)熱源及一次管網(wǎng)投資給予50%的資金支持
依據(jù)本市政府投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)、分類(lèi)管理，優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批程序。對(duì)于申請(qǐng)30%市政府固定資產(chǎn)投資支持的熱泵系統(tǒng)項(xiàng)目，由所在區(qū)發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)，市發(fā)展改革委審批資金申請(qǐng)報(bào)告；對(duì)于申請(qǐng)50%及以上市政府固定資產(chǎn)投資支持的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委審批項(xiàng)目建議書(shū)（代可行性研究報(bào)告）；新建主體項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件中明確配套采用熱泵系統(tǒng)供暖的，不再單獨(dú)辦理熱泵項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，市發(fā)展改革委直接審批資金申請(qǐng)報(bào)告；對(duì)于由項(xiàng)目建設(shè)單位利用自有資金建設(shè)，不申請(qǐng)市政府固定資產(chǎn)投資支持的熱泵、地?zé)犴?xiàng)目，由區(qū)發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)。